状态下，这可以促进农业发展、保护农户利益，从而间接地给国家增加赋税收入。

　　但如果因为歉收，导致有农民还不上呢？

　　只要有一个农民还不上，那国家不就亏了吗？

　　作为对比，其实可以考虑一下民间借贷的利率。

　　民间借贷的利率，高达100%甚至200%，这一方面是因为富商大户贪婪，想趁机发财，但另一方面的原因在于，这种借贷的风险太大，违约成本太高。

　　就拿青苗法的20%利息来看。

　　在最理想的情况下，十个农户借贷后全都还上了，那么官府就赚20%。可是，如果十个农户中有那么一两个农户因为种种原因没有还上呢？那这次借贷基本上就等于是白折腾。

　　在古代，农业经济实际上是十分脆弱的，基本上是看天吃饭。播种的时候，农民如何确定今年一定风调雨顺？

　　如果丰收自然好，皆大欢喜；可如果欠收，大范围违约的情况几乎难以避免。

　　所以，那些民间的高额借贷，之所以利息定得如此之高，有个很重要的原因在于，违约的人太多。

　　如果利息定得低了，几乎是必然会亏的，即便不亏，这个过程收益太低，也不会有人去费劲瞎折腾。

　　如果把青苗法的利息定到20%以下，亏损的可能性就已经很高了。

　　楚歌搞了个无息贷款，只要有一个农户还不上国家就得亏损，这就更麻烦了。

　　他又重新研究了一下王文川之前的青苗法方案，发现王文川是有风险控制意识的。

　　比如他规定，借贷农户要贫富搭配，10人为保，贷款数额根据各户的资产分为五等，如果有农户还不上，那么其他人也要负连带责任。

　　总之是要把这些粮食连本带利地收齐。

　　原本楚歌以为这是个恶法，因为从后来的执行上来看，官员强制摊派后，贫户还不起青苗贷导致富户也承担连带责任，最后就导致大家一起破产，全都被官员们强征到国库了。

　　可是在楚歌取消了这些风险控制措施之后，又发现国家的利益根本没法保证了。

　　而且，如果站在言官和皇帝的角度来看，楚歌扮演的王文川被罢相，完全可以说是活该。

　　首先，你口口声声说新法是为了富国强兵，那国富了吗？

　　新青苗法搞无息贷款，放下去的粮食收不上来，国家反而更穷了，而且一旦发生天灾，赈灾的粮食也不够了。

　　其次，这个无息贷款搞下去，最大的受益者是谁？

　　既然是无息贷款，那这其中的利益空间就太大了。比如官员可以把粮食发下去，暗中通过一些手段转给富户，而富户可以再拿着这些粮食去放高利贷。

　　再这样一种基层组织下，又如何确定这些粮食能准确地发到贫穷的农户手里？

　　如果有20%的利息，那么即便这些粮食转到富户手中，他们也

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